Jak dál v Ústeckém kraji?
Prostorové a strategické řízení
Ústeckého kraje
Podklad k přípravě Strategie rozvoje
Ústeckého kraje 2028+ a trvalému řízení transformace
Účel
dokumentu
Syntéza současných nástrojů, prostorových problémů a proveditelných
kroků, které mohou propojit územní plánování, strategii, rozpočet,
transformační kapacity a přípravu projektů.
Hlavní
závěr
Ústecký kraj nezačíná od nuly. Má mimořádně silnou sestavu dat, studií,
institucí a dotačních nástrojů. Chybějícím krokem není další paralelní
strategie nebo instituce, ale trvale řízený celek, který určí odpovědnost,
spojí prostorovou vizi s rozpočtem a projektovým portfoliem a udrží
transformační kapacitu i po skončení dnešních programů.
Ondřej
Beneš
2. října 2026
Stav veřejně dostupných podkladů ověřen k uvedenému datu
1 Shrnutí a doporučení
Ústecký kraj má pro systematické řízení
transformace lepší výchozí pozici, než naznačuje jeho veřejný obraz. Připravuje
Strategii rozvoje Ústeckého kraje 2028+, dokončil metodicky srovnatelnou studii
pro všech 16 správních obvodů obcí s rozšířenou působností, rozvíjí
Transformační centrum Ústeckého kraje, provozuje nástroj ITI pro jádrovou
aglomeraci a v pilotním režimu otevřel krajský datový portál. Současně může v
rámci Operačního programu Spravedlivá transformace využít 15,8 miliardy Kč.
[13] [14] [15] [17] [19] [21] [23]
Právě tato šíře vytváří nové riziko:
jednotlivé programy, instituce a projekty mohou být samy o sobě kvalitní, ale
nemusí vytvořit jeden srozumitelný a dlouhodobě udržitelný celek. Dnešní
evropské financování má způsobilost výdajů do roku 2029 a samotný projekt TCUK
je postaven na výrazné podpoře OPST. Kraj proto potřebuje včas rozhodnout,
které kapacity se stanou jeho trvalou veřejnou infrastrukturou, kdo za ně bude
politicky a výkonně odpovídat a jak budou financovány po skončení současných
projektů. [16] [20]
Nejdůležitější příležitostí není zahájit
další samostatný dokument, ale vložit do právě připravované SRÚK 2028+ prostorovou a implementační vrstvu. Ta
má spojit platné Zásady územního rozvoje, studie všech ORP, práci TCUK a jeho
pilířů, ITI, krajský rozpočet a jednotné portfolio projektů. SRÚK 2028+ tak
může být nejen soupisem cílů, ale operačním rámcem, podle něhož se každoročně
rozhoduje. [8] [13] [14]
Doporučený politický směr
1. Využít
SRÚK 2028+ jako společný strategický, prostorový a finanční rámec, nikoli
pouze jako další tematickou strategii.
2. Určit
jednoho politického garanta a jednoho výkonného vlastníka celku; odbornou
kontinuitu zajistit rolí krajského architekta nebo prostorového stratéga s
malým mezioborovým týmem.
3. Potvrdit
dělbu rolí mezi Krajským úřadem, TCUK a jeho čtyřmi pilíři, ITI, RSK, UJEP a
obcemi, aby se kapacity doplňovaly a bylo zřejmé, kdo rozhoduje, kdo
připravuje a kdo realizuje.
4. Rozvinout
stávající datový portál DCÚK do Atlasu rozhodování, který propojí ověřená
data, územní limity, investice a stav projektů.
5. Vést
jedno krajské portfolio transformačních a rozvojových projektů s veřejnými
kritérii, vlastníkem, územním dopadem, náklady, provozním modelem a zdroji
financování.
6. Využít
Mosteckou pánev jako pilotní systémové území a Radovesickou výsypku jako
realizační laboratoř, protože zde již existují analytické, participační i
projektové podklady TCUK a RRA ÚK. [25] [26] [27]
Co má být výstupem nejbližší politické debaty
Smyslem není přijmout obecnou deklaraci o
potřebě transformace. Zastupitelstvo by mělo vyžádat jasný návrh řídicího
modelu, vazbu připravované SRÚK 2028+ na ZÚR, rozpočet a projektové portfolio,
popis budoucího financování TCUK a konkrétní mandát pro pilotní práci v
Mostecké pánvi. Současně je třeba doložit, jak budou pokryta území mimo hlavní
pánevní a aglomerační pás.
Obsah dokumentu
·
Kraj v číslech a čtyři pracovní
územní situace
·
Právní, plánovací a strategický
rámec
·
Mapa současných dokumentů,
institucí a finančních nástrojů
·
Hlavní mezery a rizika dnešního
systému
·
Použitelné zahraniční a české
modely
·
Prostorová implementační vrstva
SRÚK 2028+: Ústecký kraj 2040
·
Mostecká pánev a Radovesická
výsypka jako pilotní systém
·
Otázky a pracovní návrh
usnesení pro zastupitelstvo
·
Harmonogram prvních dvou let
2 Ústecký kraj v číslech
Ústecký kraj je polycentrický, průmyslový a
přeshraniční region s mimořádně rozdílnými typy krajiny a osídlení. Nejvyšší
hustota obyvatel se soustřeďuje do podkrušnohorské pánve, zatímco Krušné hory,
Šluknovsko a části Lounska a Litoměřicka mají řidší sídelní strukturu. Kraj je
zároveň významnou energetickou oblastí České republiky, avšak jeho ekonomická
výkonnost na obyvatele dlouhodobě zaostává za republikovým průměrem. [1] [4]
[5]
|
Ukazatel |
Hodnota |
Význam pro řízení kraje |
|
Rozloha |
5
339 km² |
6,8
% území České republiky |
|
Počet
obyvatel |
803
983 |
Stav
k 30. červnu 2026; dlouhodobě pátý nejlidnatější kraj |
|
Správní
struktura |
354
obcí; 16 ORP |
Vysoký
nárok na koordinaci rozdílných městských, venkovských a periferních území |
|
Podíl
nezaměstnaných osob |
7,32
% |
Stav
k 31. srpnu 2026; od roku 2022 nejvyšší mezi kraji |
|
HDP
na obyvatele |
513
153 Kč |
Rok
2024; 69,3 % republikového průměru |
|
Výroba
elektřiny |
27,2
% výroby ČR |
Rok
2024; 82,8 % krajské výroby pocházelo z hnědého uhlí |
|
Výzkum
a vývoj |
1
110 pracovníků |
Přepočtený
stav 2024; pouze 1,3 % pracovníků VaV v Česku |
|
Alokace
OPST |
15,8
mld. Kč |
38,6
% prostředků OPST rozdělených mezi tři uhelné kraje |
|
Datový
portál |
>
1 500 vizualizací |
Pilotní
provoz od února 2026 v 15 tematických oblastech |
|
ITI
Ústecko-chomutovské aglomerace |
>
4,5 mld. Kč |
Integrované
projekty v jádrové části kraje v období 2021–2027 |
Zdroj dat: Český statistický úřad, Operační
program Spravedlivá transformace, Datové centrum Ústeckého kraje a statutární
město Ústí nad Labem. Údaje jsou uvedeny v časové platnosti jednotlivých
statistik. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [17] [21] [23]
Čtyři pracovní územní situace
|
Typ území |
Typické napětí |
Potřebná odpověď |
|
Pánevní
a aglomerační pás |
Útlum
uhlí, velké energetické a průmyslové areály, posttěžební krajina, sociální
nerovnosti, souběh veřejných a soukromých záměrů |
Společný
prostorový rámec, řízení kumulativních dopadů, územní dohody, transparentní
projektové portfolio |
|
Labský
koridor a brány kraje |
Tranzit,
železnice a VRT, logistika, povodňová rizika, vztah měst k Labi, vazba
Praha–Drážďany |
Koordinovat
dopravu, sídla, krajinu a přeshraniční vztahy v jednom koridorovém programu |
|
Horské
a příhraniční periferie |
Horší
dostupnost služeb, odliv lidí, klimatická a návštěvnická zátěž, fragmentované
přeshraniční vazby |
Stabilizovat
služby a bydlení, podporovat místní ekonomiku, přírodní hodnoty a každodenní
přeshraniční spolupráci |
|
Ohře,
Polabí a kulturní krajina |
Zemědělství,
voda a sucho, logistické tlaky, menší města, památky a cestovní ruch,
rozdílná dostupnost |
Propojit
vodní režim, zemědělskou krajinu, síť center, kulturní dědictví a rozvojové
příležitosti |
Toto členění není novou správní mapou. Jde
o pracovní typologii pro volbu rozdílných nástrojů. Jednotlivá ORP se mohou
nacházet na rozhraní více situací; právě dokončených 16 územních studií
umožňuje typologii dále zpřesnit a převést ji do konkrétních opatření SRÚK
2028+. [15]
3 Právní, plánovací a strategický rámec
Zásady územního rozvoje jsou podle
stavebního zákona základním krajským nástrojem územního plánování. Vymezují
nadmístní plochy a koridory, koordinují územně plánovací činnost obcí a jsou
závazné pro navazující plánování a rozhodování. Strategie rozvoje územního
obvodu kraje má odlišnou roli: podle zákona o podpoře regionálního rozvoje
určuje společné rozvojové cíle a implementační postup. Ani jeden dokument sám o
sobě nenahrazuje obecní územní plány, krajský rozpočet nebo projektové řízení.
[7] [8] [13]
Co lze od kraje realisticky požadovat
Kraj nemá přebírat rozhodování obcí ani
vytvářet paralelní právní regulaci. Má však zákonnou i politickou možnost
spojit prostorové podmínky, veřejné investice a projektovou přípravu do jednoho
dlouhodobého cyklu.
·
ZÚR mají chránit a koordinovat
klíčové prostorové vztahy, plochy a koridory.
·
SRÚK 2028+ má stanovit cíle,
odpovědnost, finanční rámec a měřitelné výsledky.
·
Územní a ORP studie mají
připravovat odbornou shodu pro funkční celky a nadobecní problémy.
·
Územní dohody mají dobrovolně
spojit kraj, obce, vlastníky a správce infrastruktury při realizaci společného
programu.
·
Projektové portfolio má převést
strategii do připravených a financovatelných kroků.
·
Roční zpráva zastupitelstvu má
zajistit kontrolu, veřejnou srozumitelnost a kontinuitu přes volební období.
Zásady územního rozvoje Ústeckého kraje
Ústecký kraj má platné a opakovaně
aktualizované Zásady územního rozvoje a veřejný geoportál s jejich dokumentací.
Zprávu o uplatňování ZÚR za uplynulé období schválilo zastupitelstvo 9. září
2024. ZÚR proto nelze popisovat jako chybějící dokument. Otázkou je, jak se
jejich priority a limity promítají do připravované SRÚK 2028+, výběru
transformačních projektů, krajského rozpočtu a jednání s obcemi a vlastníky.
[8] [9]
Prostorová vize jako implementační, nikoli konkurenční
dokument
Navrhovaná prostorová vize Ústeckého kraje
2040 nemá být novým druhem územního plánu. Má být srozumitelnou mapovou
syntézou vloženou do SRÚK 2028+, která ukáže, kde se mají soustředit veřejné
kapacity, jaké varianty transformace připadají v úvahu, jaké mají územní a
provozní důsledky a který zákonný či investiční nástroj má následovat. Pokud
vize odhalí potřebu změny ZÚR nebo obecních plánů, musí být tento krok výslovně
označen.
4 Současné dokumenty, instituce a nástroje
Ústecký kraj nemá nedostatek nástrojů. Jeho
výchozí sestava je naopak mimořádně bohatá. Jednotlivé nástroje však mají různý
právní účinek, územní rozsah, časový horizont, správce a zdroj financování.
Následující přehled proto odlišuje jejich sílu od úkolu, který zbývá vyřešit.
|
Nástroj |
Rozsah |
Hlavní síla |
Navazující úkol |
|
ZÚR
Ústeckého kraje |
Celý
kraj |
Závazný
krajský nástroj územního plánování |
Doložit
vazbu na investice, transformační projekty a připravovanou SRÚK |
|
SRÚK
do roku 2027 |
Celý
kraj |
Zastřešující
shoda o problémech a cílech |
Uzavřít
období vyhodnocením a převést použitelné kapacity do nového provozního modelu |
|
Program
rozvoje 2021–2027 |
Kraj
jako instituce |
Otevřený
prováděcí dokument; akční plán slouží jako podklad tříletého rozpočtového
výhledu |
Zachovat
vazbu na rozpočet a doplnit prostorový a projektový pohled |
|
SRÚK
2028+ |
Celý
kraj |
Probíhající
příprava tematických a územních priorit, financování a implementace |
Vložit
prostorovou vizi, řídicí model, jednotné portfolio a mechanismus ročního
vyhodnocení |
|
16
studií ORP |
Všechna
ORP |
Metodicky
srovnatelný a územně úplný analytický základ |
Převést
doporučení do priorit, územních dohod a projektových balíčků |
|
OPST
a PSÚT |
Uhelný
kraj; program 2021–2027 |
15,8
mld. Kč pro investice, inovace, sociální stabilitu a obnovu území |
Řídit
přínosy jako portfolio a připravit kontinuitu po roce 2029 |
|
TCUK |
Celý
kraj, důraz na transformaci |
Společná
servisní platforma čtyř pilířů: data, inovace, energetika a regionální rozvoj |
Potvrdit
dlouhodobý mandát, financování a vztah k rozhodování kraje |
|
ITI
Ústecko-chomutovské aglomerace |
Jádrová
aglomerace |
Integrované
investice přes hranice měst a více než 4,5 mld. Kč podpory |
Napojit
na krajský rámec a současně pokrýt území mimo ITI |
|
RIS3
a Smart Akcelerátor IV |
Inovační
ekosystém |
Spolupráce
firem, výzkumu, škol a veřejného sektoru; projekt do června 2029 |
Propojit
inovace s konkrétními místy, talenty a dlouhodobým provozem |
|
Datový
portál DCÚK |
Celý
kraj |
Otevřená
data, 15 témat a více než 1 500 vizualizací |
Doplnit
rozhodovací ukazatele, projektové portfolio, správce a datovou platnost |
|
RSK
a informační systém projektových záměrů |
Regionální
partnerství |
Široká
platforma a evidence projektových potřeb |
Rozlišit
evidenci záměrů od politicky schváleného a kapacitně řízeného portfolia |
SRÚK 2028+ je rozhodující příležitost
Oficiální harmonogram přípravy počítal s
analytickou částí do poloviny roku 2026, návrhovou a implementační částí do
konce roku 2026 a schvalováním v roce 2027. V září 2026 kraj představil MMR
koncept a strukturu návrhové části; diskuse se soustředila také na
transformaci, vzdělávání, sociální vyloučení, veřejnou správu a územní dimenzi.
Právě nyní tedy existuje reálné okno pro doplnění prostorového a provozního
modelu, aniž by vznikal paralelní proces. [13] [14]
TCUK jako servisní platforma, nikoli náhrada politického
řízení
TCUK je projekt Ústeckého kraje, který
propojuje Datové centrum, Inovační centrum, Energetické centrum a Regionální
rozvojovou agenturu. Nabízí data, podporu podnikání a inovací, energetické
služby i plánování revitalizace posttěžebních území. To je mimořádně cenná
výkonná kapacita. Protože však TCUK stojí na projektu a partnerských
organizacích, nemá nahrazovat politickou odpovědnost rady, zákonné kompetence
krajského úřadu ani rozhodování zastupitelstva. Má být jejich společnou
odbornou a realizační platformou s přesně popsaným mandátem. [19] [20]
Datový portál je hotový základ, nikoli důvod vytvářet nový
DCÚK v únoru 2026 spustilo pilotní portál s
více než 1 500 vizualizacemi a vazbou na katalog otevřených dat. Doporučený
Atlas rozhodování proto nemá být novým webem. Má být kurátorskou vrstvou nad
existující platformou: malým počtem ukazatelů a map, které mají jasného
správce, časovou platnost a přímou vazbu na cíle, rozpočet a projekty. [21]
ITI a OPST jsou silné finanční větve, nikoli celý řídicí
systém
ITI Ústecko-chomutovské aglomerace
propojuje pět statutárních měst a jejich funkční zázemí a připravuje
integrované projekty v dopravě, životním prostředí, ekonomice, školství,
kultuře a cestovním ruchu. OPST pokrývá ještě širší transformační témata a připravoval
již v roce 2026 projekty pro období 2028–2034. Oba nástroje mají být větvemi
jednoho krajského portfolia; nesmějí určovat strategii pouze podle toho, co je
právě způsobilé k dotaci. [18] [22] [23]
5 Hlavní mezery a rizika dnešního systému
Chybí společná prostorová syntéza
ZÚR, studie ORP, Obraz pánve, sektorové
strategie a investiční projekty poskytují mnoho informací. Politické
rozhodování však potřebuje jeden srozumitelný obraz: kde jsou limity, kde má
být soustředěna veřejná kapacita, jaké jsou varianty a co z nich plyne pro
rozpočet.
Nejasná odpovědnost za celek
Krajský úřad, RSK, ITI, TCUK a jeho pilíře
mají rozdílné úkoly a právní postavení. Bez jednoho politického a výkonného
vlastníka mohou spolupracovat kvalitně, ale celek zůstane závislý na osobních
vztazích a jednotlivých projektech.
Riziko dotačního útesu po roce 2029
OPST i několik kapacitních projektů mají
omezený časový rámec. Pokud kraj včas neurčí, které služby bude trvale
potřebovat a z čeho je zaplatí, může po skončení programu ztratit lidi, data i
institucionální paměť.
Projektový výběr nemusí vyjadřovat územní prioritu
Připravený projekt není automaticky
nejpotřebnějším projektem. Portfolio musí hodnotit územní dopad, veřejný
přínos, připravenost, riziko, provozní náklady, možnost etapizace a soulad s
dlouhodobou vizí.
Pánev může zastínit zbytek kraje
Koncentrace prostředků do území nejvíce
zasaženého těžbou je oprávněná. Současně je nutné udržet služby, bydlení a
místní ekonomiku ve Šluknovsku, Krušných horách, Podbořansku i dalších
periferních částech.
Vlastnictví a odpovědnost komplikují posttěžební
transformaci
Ve stejném území se překrývají kraje a
obce, stát, těžební a energetické podniky, správci sítí, vlastníci a různé
právní povinnosti. Každý scénář proto musí mít vedle mapy také právní a
vlastnickou cestu.
Data ještě nejsou rozhodovacím cyklem
Otevřená data a vizualizace jsou podmínkou,
nikoli výsledkem. K rozhodování je třeba určit malý počet stabilních ukazatelů,
odpovědnost za jejich interpretaci a vazbu na změny priorit a rozpočtu.
Hrozí investice bez dlouhodobého provozu
U krajiny, brownfieldů, výzkumných center i
veřejných zařízení musí být před schválením znám vlastník, budoucí
provozovatel, personální potřeba, údržba a zdroj dlouhodobých příjmů.
6 Použitelné modely
Ústecký kraj nemusí kopírovat žádný
zahraniční model. Použitelné příklady však ukazují, že strukturální změnu
neudrží samotná dotace ani kvalitní studie. Potřebná je stálá instituce nebo
jasný koordinátor, sdílená prostorová představa, veřejná kritéria projektů a
schopnost dlouhodobé péče o vytvořenou infrastrukturu a krajinu.
|
Příklad |
Co funguje |
Co je přenosné do Ústeckého kraje |
|
Regionalverband
Ruhr |
Stálá
regionální instituce pro 53 obcí; spojuje formální regionální plánování,
ekonomický a turistický rozvoj, krajinu a významné infrastrukturní projekty |
Trvalý
mandát přes volební a dotační období; propojení závazného plánu, neformálního
masterplánu a provozu regionálních projektů |
|
IBA
Emscher Park a IBA Fürst-Pückler-Land |
Časově
omezený program s vysokými nároky na projektovou kvalitu, společný příběh
území a síť realizovaných projektů; v Lužici vzniklo 30 projektů nové
posttěžební krajiny |
Kvalitativní
značka a kurátorský výběr projektů; mezinárodní expertiza; viditelné
realizace spojené s dlouhodobou strukturou |
|
POHO
2030 |
Český
transformační program s krajským zadáním a jedním koordinátorem; propojuje
koncepci pohornické krajiny, mapu, projekty, investory a identitu území |
Jednotný
program Mostecké pánve vedený existující kapacitou TCUK/RRA, nikoli izolované
lokality bez společného rámce |
|
Saská
uhelná území |
Zemská
úroveň soustřeďuje aktivity, posuzuje a prioritizuje projekty společně s
regiony a zveřejňuje jejich mapu |
Víceúrovňové
řízení s jasnou regionální prioritizací; systematická vazba na Sasko a
společné evropské období po roce 2027 |
Pro Ústecký kraj je podstatné spojit dva
typy kapacity: stálé řízení, které
zůstává po desetiletí, a časově omezený
akcelerátor, který zvyšuje kvalitu a viditelnost vybraných projektů. TCUK
může být základem obou funkcí pouze tehdy, pokud kraj výslovně oddělí trvalé
služby od projektových aktivit a zajistí jejich mandát i financování. [20] [30]
[31] [32] [33] [34]
7 Prostorová implementační vrstva SRÚK 2028+: Ústecký kraj
2040
Pracovní označení Ústecký kraj 2040 nemá představovat další samostatnou strategii. Má
označovat prostorovou a provozní vrstvu připravované SRÚK 2028+: způsob, jak
spojit dlouhodobý obraz území, každoroční rozhodování, rozpočet a realizaci.
Všechny její výstupy mají být součástí nebo přílohami SRÚK a používat stávající
datové a institucionální platformy.
Pět propojených výstupů
1. Prostorová
vize 2040. Mapově založený rámec pro pánevní aglomeraci, Labský koridor,
horské a příhraniční oblasti a krajinu Ohře a Polabí. Ukáže hodnoty, limity,
varianty změny a investiční důsledky.
2. Atlas
rozhodování. Kurátorská vrstva stávajícího datového portálu s ověřenými
ukazateli, územními limity, veřejnými investicemi, strategickými projekty a
jasnou datovou odpovědností.
3. Jednotné
projektové portfolio. Společný zásobník kraje bez ohledu na zdroj
financování. Každý projekt má vlastníka, území, fázi, veřejný přínos, rizika,
kapitálové i provozní náklady a další rozhodnutí.
4. Územní
dohody. Praktické víceleté dohody kraje, obcí a klíčových vlastníků pro
funkční celky, v nichž se spojí data, změny plánů, investice, odpovědnost a
harmonogram.
5. Roční
zpráva o územní transformaci. Stručný veřejný dokument pro zastupitelstvo,
který ukáže změny ukazatelů, stav klíčových projektů, čerpání prostředků,
provozní závazky a rozhodnutí pro další rok.
Navržené institucionální uspořádání
|
Prvek |
Navržené uspořádání |
Odpovědnost |
|
Politické
vedení |
Jeden
člen rady odpovědný za prostorový a strategický celek |
Předkládá
priority, řeší meziresortní střety a každoročně skládá účty zastupitelstvu |
|
Výkonný
vlastník |
Jedno
jasně určené místo na Krajském úřadu s přístupem k vedení a rozpočtovému
procesu |
Řídí
harmonogram, zadává práci partnerům a hlídá vazbu SRÚK–ZÚR–rozpočet–portfolio |
|
Krajský
architekt / prostorový stratég |
Seniorní
odborná role s malým mezioborovým týmem, nikoli reprezentativní titul bez
aparátu |
Tvoří
prostorovou syntézu, standard kvality, zadání studií a soutěží a mezioborovou
koordinaci |
|
TCUK |
Společná
servisní a realizační platforma čtyř pilířů |
Dodává
data, odborné služby, projektovou podporu a pilotní realizace podle veřejného
mandátu kraje |
|
RRA
ÚK |
Odborný
pilíř územní a krajinné transformace a podpory obcí |
Vede
Obraz pánve, koncepční studie, posttěžební projekty, participaci a územní
dohody |
|
DCÚK,
ICUK a ECUK |
Specializované
pilíře pro data, inovace a energetiku |
Spravují
odborné systémy a připravují projekty; neoddělují je od společné prostorové
priority |
|
ITI
a RSK |
Integrovaný
finanční nástroj a široká partnerská platforma |
Koordinují
a prioritizují projekty ve svém mandátu a předávají je do společného
portfolia |
|
Obce
a územní partneři |
Dohody
podle funkčních území a ORP |
Přinášejí
místní znalost, rozhodují ve svých kompetencích a přebírají jasně vymezené
projekty a provoz |
|
UJEP
a odborná rada |
Nezávislá
mezioborová oponentura |
Posuzuje
varianty, dopady, indikátory a kvalitu veřejných zadání; pomáhá budovat
místní odbornou kapacitu |
Doporučené ukotvení krajského architekta
Nejsilnější je hybridní model: politická a
výkonná odpovědnost zůstane na kraji, zatímco TCUK a jeho pilíře budou
poskytovat odborné a realizační kapacity. Krajský architekt nebo prostorový
stratég má mít přímou vazbu na radu a rozpočtový proces, ale pracovat v
každodenním spojení s RRA ÚK, DCÚK, ICUK, ECUK a odborem územního plánování.
Nemá schvalovat obecní projekty ani suplovat pořizovatele. Má zajišťovat, aby
investice kraje a strategické projekty vycházely z jednoho prostorového obrazu
a splňovaly předem známý standard.
Krajský standard projektové kvality
·
soulad s prostorovou vizí a
doložený nadmístní přínos;
·
variantní prověření a
kumulativní dopady na dopravu, vodu, energii, krajinu a služby;
·
vlastnická, právní a povolovací
cesta;
·
architektonická nebo
krajinářská soutěž či jiný přiměřený transparentní výběr návrhu;
·
kapitálové i provozní náklady,
budoucí provozovatel a údržba;
·
sociální dopad, dostupnost pro
místní obyvatele a podíl místní ekonomiky;
·
měřitelné výsledky a otevřená
data o postupu projektu.
Datová pravidla
Každá klíčová vrstva má mít správce, datum
aktualizace, popis metody, územní měřítko, licenční režim a kontakt na
odborného garanta. Citlivá data mohou mít odlišný režim přístupu, ale jejich
existence a odpovědná instituce musí být dohledatelné. Ve veřejné komunikaci je
nutné důsledně rozlišovat, co je ověřený fakt, co odborné hodnocení, co
politická priorita a co teprve projektový návrh.
8 Mostecká pánev a Radovesická výsypka jako pilotní systém
Přirozeným pilotem není nově vymyšlená
lokalita, ale práce, kterou již rozvíjí TCUK a RRA ÚK. Dokument Obraz pánve: Analýza střetů, potenciálů a
bariér územního rozvoje mostecké pánevní oblasti pokrývá území mezi Kadaní
a Ústím nad Labem, v němž žije více než polovina obyvatel kraje. Vychází také
ze šestnácti tematických setkání Pánevní znělky a má být podkladem navazující
koncepční studie území. [25]
Radovesická výsypka již má Rámcový plán
rozvoje, který propojuje prostorovou organizaci, místní potřeby a krajinné
hodnoty. V roce 2026 navázaly Bílina, Světec a Kostomlaty pod Milešovkou
výběrem týmu pro návrhy konkrétních míst. Jde tedy o vhodnou realizační
laboratoř: lze zde ověřit, jak se neformální plán proměňuje v dohodu aktérů,
změny plánovacích dokumentů, jednotlivé projekty, financování a dlouhodobou
správu. [26] [27]
Proč je pánev vhodným pilotem
·
spojuje největší koncentraci
obyvatel, měst, průmyslu a energetické infrastruktury v kraji;
·
obsahuje posttěžební plochy,
vodní režim, brownfieldy, nové energetické záměry i rozsáhlé soukromé
vlastnictví;
·
překrývá se zde ZÚR, ITI, OPST,
obecní plánování a strategické projekty;
·
již existuje analytický a
participační základ TCUK/RRA, takže se nemusí začínat konferencí ani novou
obecnou studií;
·
lze zde prověřit vztah
veřejného prostorového rámce k projektům GET Centre UJEP, Green Mine a dalším
veřejným či soukromým záměrům. [28] [29]
Výstupy pilotu
·
Mandát a územní dohoda. Kraj, dotčená
města a obce, stát, vlastníci, těžební a energetické podniky, správci
infrastruktury, TCUK a UJEP si rozdělí rozhodovací a realizační odpovědnost.
·
Ověřená datová základna. Vlastnictví,
právní povinnosti, geotechnická a environmentální rizika, voda, infrastruktura,
chráněné hodnoty, plánované investice a podmínky zveřejnění.
·
Koncepční studie a scénáře. Varianty pro
krajinu, vodu, energetiku, výrobu, bydlení, mobilitu, rekreaci a biodiverzitu
včetně kumulativních dopadů.
·
Tříúrovňové portfolio. Rychlé kroky do
dvou let, střednědobé projekty do sedmi let a dlouhodobé územní rezervy a
transformace.
·
Provozní a finanční plán. Budoucí
vlastník a správce každého výstupu, údržba, personální nároky, příjmy a
kombinace veřejných a soukromých zdrojů.
·
Veřejná zpráva pilotu. Každoroční stav
projektů, dat, rizik, dohod a rozhodnutí; nikoli pouze marketing realizovaných
staveb.
Pořadí kroků
1. Potvrdit krajský mandát, územní rozsah
pilotu a výkonného koordinátora.
2. Sloučit katalog existujících studií,
dat, projektů a právních odpovědností; označit mezery a rozpory.
3. Dokončit koncepční studii pánve jako
variantní veřejný rámec, nikoli součet již známých záměrů.
4. Uzavřít územní dohodu a schválit
kritéria, podle nichž se projekty dostávají do krajského portfolia.
5. Připravit několik projektů různého
měřítka včetně provozního modelu a potřebných změn plánů.
6. Po 18 až 24 měsících metodiku vyhodnotit
a přenést do jednoho nepánevního území vybraného podle studií ORP, například do
Šluknovska nebo Podbořanska.
Veřejné podmínky soukromých příležitostí
Podnikatelské a energetické příležitosti
jsou pro transformaci nezbytné, ale nemají předcházet vyhodnocení bezpečnosti,
vody, krajiny, dopravy a sociálních dopadů. Kraj má předem určit veřejné
podmínky: návaznost na infrastrukturu, pracovní místa a místní dodavatele,
přístupnost území, ochranu hodnot, finanční nebo věcné kontribuce a odpovědnost
za budoucí provoz. U povinností spojených s těžbou musí být zachována zásada,
že jejich náklady nelze přenášet na veřejné rozpočty.
9 Podklad pro krajské zastupitelstvo
Otázky, které mají být zodpovězeny
1. Kdo je politickým a kdo výkonným
vlastníkem propojení SRÚK, ZÚR, rozpočtu a projektového portfolia?
2. Jak budou do návrhové a implementační
části SRÚK 2028+ promítnuty studie všech 16 ORP, Obraz pánve a výstupy TCUK?
3. Které výstupy TCUK a jeho pilířů
považuje kraj za trvalou veřejnou službu a jak je bude financovat po skončení
současných projektů?
4. Jak je dnes rozděleno rozhodování mezi
krajský úřad, TCUK, RRA ÚK, DCÚK, ICUK, ECUK, RSK a ITI a kde se jejich role
překrývají?
5. Existuje jedno portfolio krajských a
strategických projektů napříč OPST, ITI, krajským rozpočtem, státními programy
a soukromými investicemi?
6. Podle jakých veřejných kritérií jsou
projekty prioritizovány a jak se posuzují jejich provozní náklady a územní
dopady?
7. Jak bude zajištěno, aby soustředění na
pánev neoslabovalo horská, příhraniční a venkovská území?
8. Které vrstvy stávajícího datového
portálu se stanou oficiálními rozhodovacími ukazateli a kdo ručí za jejich
správnost a aktualizaci?
9. Jaký mandát dostane koncepční studie
Mostecké pánve a jak se její závěry promítnou do ZÚR, obecních plánů, investic
a smluv s vlastníky?
10. Lze zřídit nebo obnovit roli krajského
architekta či prostorového stratéga s přímou vazbou na radu, rozpočet a TCUK?
11. Jak bude kraj společně se Saskem
připravovat projekty a prostorové priority pro období po roce 2027?
12. Jak bude zastupitelstvo každoročně
kontrolovat výsledky transformace, nikoli pouze čerpání dotací?
Pracovní návrh usnesení
Následující text je určen k právnímu a
procedurálnímu dopracování podle pravidel konkrétního jednání zastupitelstva.
Zastupitelstvo Ústeckého kraje
I
bere na vědomí
·
probíhající přípravu Strategie
rozvoje Ústeckého kraje 2028+ a existenci ucelené analytické základny tvořené
mimo jiné studiemi všech 16 ORP, výstupy TCUK a nástroji územního plánování;
·
potřebu dlouhodobě propojit
prostorové plánování, regionální strategii, rozpočet, projektové portfolio a
transformační kapacity kraje;
II
žádá Radu Ústeckého kraje
·
aby do [doplnit termín]
předložila zastupitelstvu návrh politického a výkonného řízení této agendy
včetně jasné dělby rolí Krajského úřadu, TCUK a jeho pilířů, RSK a ITI;
·
aby zajistila, že návrhová a
implementační část SRÚK 2028+ bude obsahovat prostorovou vizi kraje, vazbu na
ZÚR a rozpočet, jednotné projektové portfolio a každoroční způsob vyhodnocení;
·
aby nad stávajícím datovým
portálem připravila první verzi Atlasu rozhodování s určenými správci, datem
platnosti a vazbou na strategické cíle;
·
aby předložila dlouhodobý
provozní a finanční model pro služby TCUK a jeho pilířů po skončení současného
financování;
·
aby ve spolupráci s dotčenými
obcemi, vlastníky, státem, UJEP a dalšími partnery připravila mandát a územní
dohodu pro pilotní program Mostecké pánve s realizační laboratoří na
Radovesické výsypce;
III
doporučuje
·
prověřit institucionální
ukotvení krajského architekta nebo prostorového stratéga jako odborného garanta
prostorové kvality a meziresortní koordinace;
·
zapojit do přípravy koalici i
opozici, města a obce, odborné instituce, správce infrastruktury, vlastníky a
občanskou společnost tak, aby práce pokračovala přes volební období;
·
zveřejňovat vedle seznamu
projektů také kritéria jejich výběru, územní dopady, provozní závazky a stav
plnění.
Minimální přílohy souhrnné zprávy
·
Mapa platných strategických,
územně plánovacích a transformačních podkladů včetně správce, územního rozsahu
a termínu aktualizace.
·
Institucionální mapa Krajského
úřadu, TCUK, jeho pilířů, RSK, ITI, UJEP a dalších partnerů včetně rozhodovací
odpovědnosti.
·
Jednotné projektové portfolio s
vlastníkem, stavem přípravy, kapitálovými a provozními náklady, riziky a
financováním.
·
Návrh prostorové typologie a
priorit pro všechny části kraje, nejen pro území OPST a ITI.
·
Návrh postupu Mostecké pánve a
Radovesické výsypky včetně právních, vlastnických a datových kroků.
·
Návrh stabilních ukazatelů a
formátu každoroční veřejné zprávy zastupitelstvu.
10 Harmonogram prvních dvou let
|
Období |
Hlavní kroky |
Výstup |
|
0
až 3 měsíce |
Rozhodnutí
o politickém garantovi a výkonném vlastníkovi; audit mandátů, dat, studií a
projektů; potvrzení vazby na přípravu SRÚK 2028+ |
Jasná
odpovědnost a společný seznam výchozích podkladů |
|
3
až 6 měsíců |
Dohoda
o rolích TCUK a pilířů; první verze Atlasu rozhodování a portfolia; standard
projektové kvality; mandát pilotu Mostecké pánve |
Společný
rozhodovací režim a transparentní projektová základna |
|
6
až 12 měsíců |
Prostorová
vize 2040 jako součást SRÚK; návrh územní dohody pánve; právní, vlastnická a
provozní analýza pilotních projektů; model financování po roce 2029 |
Projednatelný
strategický a institucionální balíček |
|
12
až 18 měsíců |
Schválení
implementačního rámce; první roční zpráva; rozpočtové promítnutí priorit;
zadání soutěží a projektových příprav |
Přechod
od syntézy k přípravě konkrétních realizací |
|
18
až 24 měsíců |
Vyhodnocení
pilotu; první rychlé realizace; aktualizace portfolia; přenos metodiky do
jednoho nepánevního území; potvrzení dlouhodobého provozu TCUK |
Ověřený
a přenositelný systém fungující i mimo jeden dotační program |
Zásady provedení
·
Nezačínat novou konferencí, ale
rozhodnutím o odpovědnosti, datech a způsobu práce.
·
Nevytvářet nový paralelní
portál nebo organizaci; rozvíjet DCÚK, TCUK, RSK a existující právní nástroje.
·
Nesvazovat strategii s jedinou
dotační výzvou ani s horizontem roku 2029.
·
Rozlišovat analytická fakta,
odborné varianty, politické priority a projektové záměry.
·
U každého projektu předem určit
provozovatele, údržbu, personální potřebu a dlouhodobé náklady.
·
Podporovat kvalitní zadání,
soutěž návrhů a nezávislou oponenturu před nevratným rozhodnutím.
·
Měřit dopad na kvalitu života,
pracovní místa, služby, krajinu a důvěru, nikoli pouze výši vyčerpané dotace.
Měřítka úspěchu po dvou letech
·
Existuje jeden politický a
jeden výkonný vlastník propojeného programu.
·
SRÚK 2028+ obsahuje prostorovou
vizi, implementační odpovědnost, vazbu na rozpočet a roční vyhodnocení.
·
Datový portál obsahuje veřejnou
rozhodovací vrstvu a projektové portfolio s dohledatelnými správci.
·
TCUK a jeho pilíře mají
schválenou dělbu rolí a udržitelný provozní model po skončení současného
financování.
·
Mostecká pánev má územní
dohodu, variantní koncepční rámec a první projekty s vyřešeným vlastnictvím,
provozem a financováním.
·
Portfolio obsahuje připravené
projekty ze všech čtyř územních situací kraje.
·
Zastupitelstvo dostává roční
zprávu s malým počtem stabilních ukazatelů a veřejně vysvětlenými rozhodnutími.
Závěr
Ústecký kraj má jedinečnou příležitost přejít z fáze získávání
nástrojů do fáze jejich společného řízení. Má připravovanou strategii 2028+,
úplnou sadu územních studií ORP, silný dotační rámec, fungující ITI, datový
portál a TCUK s odbornými pilíři. Prvním politickým rozhodnutím proto nemá být
název další studie, ale odpověď na tři otázky: kdo drží celek, podle jakého prostorového obrazu se rozhoduje a jak
bude systém fungovat po roce 2029. Pokud budou tyto otázky zodpovězeny
nyní, může kraj během dvou let vytvořit institucionálně stabilní a přenositelný
model transformace, který nebude stát pouze na uhlí, dotacích ani jednotlivých
osobnostech.
11 Prameny
Dokument pracuje především s oficiálními
právními, statistickými a institucionálními zdroji. Údaje a stav dokumentů byly
ověřeny k 2. říjnu 2026, pokud není u konkrétního údaje uvedeno jiné datum.
[1] Charakteristika kraje. Český statistický
úřad. online.
[2] Nejnovější statistické údaje – Ústecký
kraj. Český statistický úřad. online.
[3] Nezaměstnanost v Ústeckém kraji k 31. 8.
2026. Český statistický úřad. online.
[4] Ekonomický vývoj v Ústeckém kraji v roce
2024. Český statistický úřad. online.
[5] Energetika v Ústeckém kraji v roce 2024.
Český statistický úřad. online. Citováno 2. října 2026.
[6] Výzkum a vývoj v mezikrajském srovnání
2024. Český statistický úřad. online.
[7] Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon.
Ministerstvo pro místní rozvoj. online.
[8] Zásady územního rozvoje Ústeckého kraje.
Geoportál Ústeckého kraje. online.
[9] Zpráva o uplatňování Zásad územního
rozvoje Ústeckého kraje v uplynulém období. Ústecký kraj. online.
[10] Strategie rozvoje Ústeckého kraje do roku
2027. Ústecký kraj. online.
[11] Zpráva o uplatňování Strategie rozvoje
Ústeckého kraje do roku 2027. Ústecký kraj. online. .
[12] Program rozvoje Ústeckého kraje
2021–2027. Ústecký kraj. online.
[13] Strategie rozvoje Ústeckého kraje 2028+ –
představení přípravy. Regionální stálá konference Ústeckého kraje. online.
[14] Aktéři z Ústeckého kraje diskutovali
přípravu národní Strategie regionálního rozvoje 2028+. Regionální stálá
konference Ústeckého kraje. online.
[15] Ústecký kraj dokončil studie pro ORP
Podbořany, Žatec, Bílina i Roudnice. Ministerstvo pro místní rozvoj. online.
[16] O programu – Operační program Spravedlivá
transformace. Ministerstvo životního prostředí / SFŽP. online.
[17] Ústecký kraj – Operační program
Spravedlivá transformace. Ministerstvo životního prostředí / SFŽP. online.
[18] 106. výzva – Příprava strategických
projektů pro programové období 2028+. Operační program Spravedlivá
transformace. online.
[19] O projektu TCUK. Transformační centrum
Ústeckého kraje. online.
[20] Transformační centrum Ústeckého kraje –
strategický projekt. Operační program Spravedlivá transformace. online.
[21] Spouštíme Datový portál Ústeckého kraje.
Datové centrum Ústeckého kraje. online.
[22] Ústecko-chomutovská aglomerace – profil
ITI. Ministerstvo pro místní rozvoj. online.
[23] Strategie Ústecko-chomutovské aglomerace
schválena. Statutární město Ústí nad Labem. online.
[24] Smart Akcelerátor pro Ústecký kraj IV.
Inovační centrum Ústeckého kraje. online.
[25] Finální verze územní analýzy Mostecké
pánve je zveřejněna. Transformační centrum Ústeckého kraje. online.
[26] Radovesická výsypka – Rámcový plán
rozvoje. Regionální rozvojová agentura Ústeckého kraje. online.
[27] Radovesická výsypka se posouvá do další
fáze. Transformační centrum Ústeckého kraje. online.
[28] GET Centre UJEP. Operační program
Spravedlivá transformace. online.
[29] Green Mine – celková revitalizace a
resocializace lomu ČSA. Operační program Spravedlivá transformace. online.
[30] Regionalplan Ruhr. Regionalverband Ruhr. online.
[31] Emscher Landschaftspark. Regionalverband
Ruhr. online.
[32] IBA Fürst-Pückler-Land – Workshop for New
Landscapes. IBA See 2010. online.
[33] Pohornická krajina – POHO 2030.
Moravskoslezský kraj. online.
[34] Strukturentwicklung in den sächsischen Braunkohlerevieren. Freistaat Sachsen. online.
