Program obnovy a rozvoje Pánevní oblasti - rok 1991

S radostí tu uvádím text ze samého počátku devadesátých let, ze kterého je jasné, že problémy se kterými se potýkáme jsou uchopované již delší dobu. Obzvlášť radost mi udělala stránka 5, kde je dávána priorita tzv. měkkým opatřením "land use plan" před tzv. tvrdými - okamžitým omezením množství exhalací:

 

Koncept práce - 02

 

Ondřej Beneš (+420 777 819 788, mail@ondrejbenes.cz) 17.1.2021

Práce agendy pracovní skupiny „Krajský architekt“ 02

 

A)Témata:

A1) srp a kladivo na KUUKu

A2) Uhelná platforma, peníze z EU na spravedlivou transformaci, zelenou energii atd.

A3) Repre

A4) možnosti práce na kraji

 

addA1)doporučoval bych řešit formou architektonicko-výtvarné soutěže (minimálně se studenty UJEPu). V zadání by bylo – hledáme adekvátní řešení plochy na objektu Krajského úřadu v místech, kde je nyní srp a kladivo. Nepředepisoval bych, že se srp a kladivo „musí“ odstranit, ale že návrh musí prezentovat úřad jako „demokratickou, otevřenou, progresivní… instituci“, že má reprezentovat změny, které na kraj v souvislosti s odchodem od uhlí čekají.

V podkladech by byly velmi přesné technické specifikace jak kamenné stěny, kotvení, tak statiky. Návrh by měl obsahovat detailní technické řešení včetně odhadu realizačních nákladů tak, aby vítězný návrh šel následně snadno realizovat.

Pokud cca takto, přeptal bych se kolegů, co dělají soutěže, jaká forma by byla nejvhodnější, kolik by bylo třeba času, kolik by soutěž stála (můj odhad je cca pět měsíců, náklady okolo sta tisíc).

Pan Trojna (po dohodě s panem hejtmanem) mě pověřil přípravnými kroky vedoucími ke změně okolí úřadu, ale i prostoru před sálem. Prezentaci včetně tzv. příkladů dobré praxe předložím do konce února. Shrnu tam i „srp a kladivo“. S panem Trojnou jsme se domlouvali, že pak bychom to začali řešit společně s ICUKem.

AddA2)Uhelná platforma by na kraji mohla být „motorem“ transformace (zástupci těžařů a firem jsou tam nezbytí, aby platformu neobcházeli. Silné zastoupení z kraje musí mít UJEP, ICUK, Hospodářská komora. Z hlediska personálního složení by tam neměl chybět Hausenblas).

Přestože vím, že to nepůjde, bylo by velmi výhodné, pokud by se do ní kraji podařilo nominovat i zahraniční experty (dokázali bychom najít někoho se zkušenostmi z německé IBA, případně alespoň informovaného M.Klodu), někoho z ostravska (minimálně z ostravska pocházejícího a v Bruselu léta působícího pana Firlu), někoho z Prahy ideálně třeba CIIRC (s výběrem by pomohl Hausenblas), nebo z ČVUTu. Velmi bych doporučoval přes krajinu šéfku poroty na Miladu – koncepčně uvažující Kláru Salzman.

Z hlediska přístupu by pro kraj bylo výhodně vytvořit silné zázemí. Pokud by v první fázi do kraje přišlo cca 10-12 mld., velkou část z toho by bylo dobré dát na projektovou přípravu. Pokusem bylo naše „vlámání se“ do území mezi Mostem a Chomutovem loni na podzim přes 7en. Je nezbytné zpracovat první – analyticko-koncepční fázi. Nejlépe přes kraj. „Výkop“ k tématu: https://architekturakrajeustecka.blogspot.com/2020/12/mezi-mostem-chomutovem.html

Stejně by z pohledu kraje bylo dobré přistoupit i k dalším oblastem -  k dolu Nástup-Tušimice i Dolu Bílina. Vše co nejdříve. Vstupy do problematiky dokáži zpracovat. Úvod zde: https://architekturakrajeustecka.blogspot.com/2021/03/transformace-02.html  

Add3) Repre – špičková mostecká stavba, které se dlouhodobě věnuji. Je v majetku města Most. Plánovaná rekonstrukce je z hlediska jejích hodnot devastační (celková odhadovaná investice 1mld). Martin Trčka z Mostu provede poslední pokus jak proces zvrátit – navrhne přeměnu objektu do centra architektury oblasti, možná kraje. Rád by tam viděl Kancelář architektury kraje (krajský IPR). Já bych tam nejraději krajský CAMP, společně s Kanceláří architekta Mostu. Pokud by v kraji vznikl IPR, přijde mi pořád lepší v Ústí. Je to k debatě, která je nyní předčasná. Důležité by ale bylo dát na Repre i z pohledu kraje akcent, a jednat o tom. M.Trčka se pokusí vyvolat jednání mosteckého primátora (po petici za nepřesouvání knihovny do Repre údajně víc naslouchá), hejtmana, Vás, pana Kučery.

Add4) K mému statutu a další práci pro kraj. Pokusil jsem se vydefinovat možnosti:

a)nejjednodušší by bylo prodloužení smlouvy, co mám a co skončila loni v prosinci. Tj. na „pracovní skupinu krajský architekt“, kde mám ale smlouvu jen já. Minulý rok to bylo á 30 000 měsíčně. Vše by běželo jak dotěď. „Členy“ této „volné“ skupiny je několik desítek lidí napříč krajem, se kterými problematiku vždy aktivně probírám: zejména Mirek Koranda, Martin Trčka, Martin Hausenblas, Saša Vanžura, Luboš Paroha, architekti Honza Hrouda, Petr Lešek, Martin Kloda, Honza Čunát, Martin Hajný, Klára Salzman, Honza Jehlík, Ivan Plicka, Petr Velička, Petra Hlaváčka (náměstek pražského primátora) informuju občasně. Pak pomalu i Martin Mata a spousta dalších.

Určitě by bylo dobré definovat tuto pracovní skupinu jako stálou a dát jí i pravidla. Třeba šest až deset členů a schůzky každý měsíc na ICUKu.

Pracovní skupina krajský architekt (formálně zrušena nebyla) pracuje na základě Usnesení č. 016/70R/2019 ze dne 5.6.2019: ve znění: 4.12 Pracovní skupina „Krajský architekt". Rada Ústeckého kraje po projednání bere na vědomí: vznik pracovní skupiny, poradního orgánu hejtmana Ústeckého kraje (pozn. Nebo náměstka pro rozvoj), zřízené pro oblast komplexního rozvoje kraje, zejména pro koordinaci v oblasti kvality architektury, urbanismu a veřejného prostoru a práce městských a obecních architektů na území Ústeckého kraje.

b)povýšení dosavadního statutu – přesněji definovat současné „plavání v lavině“.  Tedy předchozí usnesení doplnit něčím jako: Rada Ústeckého kraje do okamžiku zřízení samostatné Kanceláře krajského architekta pověřuje Ondřeje Beneše prací na „agendě krajského architekta v Ústeckém kraji“ s pověřením dočasného výkonu funkce krajského architekta s cílem zejména hledat a stanovovat standardy této práce tak, aby mohlo dojít ke zřízení samostatné agendy této práce viz dále varianta finální A) nebo B).  TOTO BYCH PREFEROVAL.

c)uspořádání výběrového řízení na pozici krajského architekta jako analogii městského architekta. K tomu je budˇ zapotřebí alespoň rok času - je na tom ještě spousta práce, nebo se to „zkusí“. Tam bych pak byl ve schizofrenní situaci. O všem vím nejvíce asi já, měl bych tedy připravovat podmínky a pracovat na tom, ale velmi rád bych se konkursu účastnil, tedy bych na druhou stranu s přípravou neměl mít vůbec nic společného.

Výběrko by mi přišlo dobré v jednom člověku alespoň  na 80 – 100 hodin měsíčně. Z hlediska hodinového ohodnocení je pro srovnání standard 800,- (nový městský architekt v Lounech s nástupem od 1.1.2021). Tedy min  64 000,- až 80 000,-.

varianta finální A)zřízení samostatného odboru na magistrátu. Obdobně mají KAM v Liberci. Z Liberce se dokážu s lidmi domluvit co a jak okolo toho. Po právní stránce bych oslovil Jirku Plose – bývalý dlouholetý sekretář ČKA, a kamarády co tam dali do pohybu Radu architektů (Martin Kloda a Pepa Smutný).

varianta finální B) zřízení příspěvkové organizace kraje (obdobně funguje KAM ve Varech). Po přípravné stránce opět přes Plose, Klodu. V obou případech bych do toho zapojil i Petra Hlaváčka a lidi z IPRu okolo něj.

Jen samotná analýza jak dál postupovat – připravit to – zabere alespoň  rok. Zároveň by bylo dobré do debat zapojit samosprávy a širší veřejnost. Panu Řehákovi jsem už navrhoval formu tzv. Ozvučné desky. Začal s tím v Praze Hudeček. Ozvučná deska je široké diskuzní fórum, které nehledá řešení, ale pojmenovává témata. "gestor" (optimálně primátor, případně náměstek pro územní rozvoj) jí používá pro získání zpětné vazby.

Čtyři městské artikuly

 Martin Kloda mi poslal "Čtyři městské artikuly":

Čtyři městské artikuly

Požadavky velkých měst k podpoře návrhu stavebního zákona

 Motto: Čím lepší územní plánování, tím jednodušší povolování staveb

 

Evropská charta místní samosprávy, Štrasburk 28. 5. 1998, 181/1999 Sb., čl. 4 odst. 3: Odpovědnost za věci veřejné obvykle ponesou především ty orgány, které jsou občanu nejblíže…

A. Čtyři městské artikuly, na kterých samosprávy kategoricky trvají a podmiňují jimi podporu

1. Právo územního plánování v samostatné působnosti

l  Zastupitelstvo obce nebo kraje může rozhodnout, že regulační plán, územní plán, zásady územního rozvoje nebo jejich změnu pořídí tato obec nebo kraj v samostatné působnosti.

l  Všechna ostatní pravidla pořizování jsou zachována:

-        pořizování provádí kvalifikovaní úředníci (jako dnes)

-        dotčené státní orgány podávají závazná stanoviska (jako dnes)

-        rozpory řeší NSÚ a vláda, samospráva se může bránit žalobou k NSS

-        NSÚ zajišťuje dozor, může pozastavit platnost ÚPD a podat návrh na její zrušení k ÚS

2. Městské stavební předpisy

l  V mezích stavebního zákona mohou velká města vyhláškou zastupitelstva v samostatné působnosti podrobněji vymezit požadavky na výstavbu (tj. požadavky na vymezování pozemků, požadavky na umisťování staveb a technické požadavky na stavby) (obdoba PSP dle § 194 písm. e) SZ). Dozor provádí NSÚ, který může podat návrh na zrušení předpisu nebo jeho části ÚS.

3. Sídlo NSÚ

l  Z mnoha důvodů by měl NSÚ sídlit na dobře dostupném místě mimo Prahu (např. Ostrava, Hradec Králové, Olomouc, Liberec, Litomyšl, Kroměříž apod.) – potřeba vyrovnání Prahy a jiných regionů a měst, lepší dostupnost kvalitních nových zaměstnanců než v Praze, výraz respektu k samosprávám a regionům, posílení nezávislosti a začátku nové éry

4. Dokončení územních plánů

l  Z důvodů enormní náročnosti a nákladů dosavadní přípravy nových územních plánů mnoha měst je nutné v přechodných ustanoveních připustit jejich dokončení a platnost podle dosavadních předpisů.

Územní a regulační plány schválené před účinností tohoto zákona se považují za územní a regulační plány podle tohoto zákona. Pořizování územních a regulačních plánů a jejich změn započaté před účinností tohoto zákona se dokončí podle dosavadních předpisů.

B. Další požadavky samospráv k projednání a zapracování

Obecné principy

l  Navrátit do úvodních částí zákona principy vážení zájmů s důrazem na posuzování, ochranu a rozvoj území jako celku

(1) Státní stavební správa zajišťuje ochranu a spravedlivou rovnováhu veřejných i soukromých zájmů. Za tím účelem zjišťuje, poměřuje a koordinuje tyto zájmy, hodnotí jejich význam a usiluje o předcházení jejich rozporů.

(2) V případě rozporu více veřejných zájmů stavební úřad porovná jejich význam a závažnost s cílem zajistit, aby zásah do žádného z nich svými nepříznivými následky nepřesahoval přínosy.

(3) Uplatňování požadavku ochrany veřejného zájmu nesmí vést k nepřiměřenému dotčení jiných veřejných zájmů a k narušení nebo znehodnocení charakteru, potenciálu a hodnot území jako celku.

Územní plánování

l  Doplnit právo obcí zařadit do ÚPD „podmiňující plánovací smlouvu“, jejímž uzavřením podmiňuje obec ve svém územním nebo regulačním plánu rozhodování v území.

l  Doplnit právo obcí připravovat též ÚAP a územní studie a právo připomínkovat ÚAP a územní studie zpracovávané pořizovatelem.

l  Doplnit náhradu za zhodnocení území změnou ÚPD na žádost (byla ve verzi do připomínek).

Vlastník pozemku nebo stavby, jehož hodnota se zvýšila v důsledku vydání územně plánovací dokumentace, je povinen zaplatit poplatek za zhodnocení podle jiného právního předpisu (→ zákon o místních poplatcích).

l  Posílit ochranu dobré víry, důvěry a právní jistoty v platnou ÚPD při jejím zrušení.

Hmotné právo

l  V návaznosti na princip vážení zájmů umožnit přiměřené omezení striktních požadavků na výstavbu v územích, kde je není možné nebo vhodné je plnit, zejména u již stávajících historických staveb, v historických centrech měst či v chráněných územích (jde o proporcionální omezení striktních požadavků na šířky ulic, odstupy, parkování, osvětlení, hygienu staveb ad., které jsou dány vyhláškami pro novou výstavbu, ale nelze je rozumně splnit ve specifických územích, což brání jejich obnově a užívání).

(1) Při rozhodování o změnách dokončených staveb, změnách v užívání staveb a povolování dočasných staveb, se požadavky na výstavbu neuplatní, pokud to závažné územně technické nebo stavebně technické důvody vylučují, nebo pokud by jejich uplatnění bylo zjevně ekonomicky nepřiměřené.

(2) U pozemků nebo staveb, které jsou kulturními památkami nebo se nacházejí v památkových rezervacích nebo památkových zónách se požadavky na výstavbu neuplatní v míře, ve které by byly v rozporu s převažujícím veřejným zájmem státní památkové péče.

(3) U pozemků nebo staveb ve zvláště chráněném území se požadavky na výstavbu neuplatní v míře, ve které by byly v rozporu s převažujícím zájmem na ochranu životního prostředí.

l  V souvislosti s posílením role měst při vydávání stavebních předpisů je nutno podrobněji, moderněji a lépe vymezit základní limity a požadavky hmotného práva přímo v zákoně. Jde zejména o doplnění požadavků, které většinou byly ve verzi do připomínek, zejm.:

o   veřejná prostranství – podpora chodců a cyklistů, zklidňování pobytových zón

o   prostupnost území, zejm. propojování ulic a udržení průchodu podél vodních toků

o   tzv. „modrozelená infrastruktura“, vodní prvky apod.

o   městská zeleň – výsadbové pásy, ozelenění veřejných prostranství i veřejných budov

o   parkování – včetně možnosti příspěvků a společných řešení

o   oplocení a jiné bariéry – ochrana pohledových kulis, zejm. na styku s veřejným prostranstvím

o   sdružování sítí technické infrastruktury do společných tras

o   řešení zásobování vodou, odpadních a srážkových vod, vsakování

o   využití obnovitelných zdrojů

o   regulace reklamy

Povolovací proces

l  Doplnit postavení obce jako dotčeného orgánu s vyjádřením (není nutno v případě územního plánování v samostatné působnosti)

Koncept práce - jak dál 01

 

Ondřej Beneš (+420 777 819 788, mail@ondrejbenes.cz) 23.12.2020

Koncept práce agendy pracovní skupiny „Krajský architekt“ (podklad pro krajského náměstka pro rozvoj).

Úvodem. Mám za sebou víc než rok práce ve vedení  pracovní skupiny „krajský architekt“ (tato skupina byla radou kraje odsouhlasena v červnu 2019). Práce této skupiny se zúžila pouze na práci mou, neboť zpočátku přislíbené finanční kompenzace ostatních členů nebyly realizovány (hodinová sazba se uvažovala min.500kč). Pro mne byla od září do prosince roku 2019 tato služba honorovaná 10 000,- , od února do prosince 2020 30 000,- měsíčně na základě výkazu odvedené práce.

A)Koncept práce do budoucna:

A1) spolupráce s politickým vedením a úřadem

A2) organizační struktura pracovní skupiny

 

B) Konkrétní úkoly:

B1) „Infrastrukturní studie Ústí z pohledu kraje“.

B2) soutěž Milada

B3) lomy ČSA a Vršany

B4) spolupráce se studenty a akademickým prostředím

B5) příprava kanceláře kraje

B6) práce mimo kraj

 

addA1)spolupráce s politickým vedením a úřadem. Minimální náplní práce by měly být analýzy a podklady pro radu kraje. Prioritně bych měl být vnímán jako poradce. Stejně tak by náplní mé práce měla být spolupráce se všemi odbory magistrátu, úředníky, radními. Standardní reakční doba cca dva týdny. (většina činnost bude vycházet z mé vlastní iniciativy.)

AddA2)organizační struktura pracovní skupiny. 

Ideální stav: 

a) expertní skupina Rada architektů. To by byla expertní poradní skupina hejtmana nebo náměstka pro územní rozvoj, která by vydávala konkrétní odborná a politicky nezávislá doporučení ke konkrétním důležitým projektům, členové Gestaltungbeirat nemají být aktivní v místě působení, optimální je účast zahraničních členů. (např. lidé z FA ČVUT, VUT Brno, FUA Liberec  - prof. J.Jehlík, L.Burgerová z P7, M.Kloda, atd..). Bylo by jich asi šest a mohli by se měnit, setkání jednou za jeden až dva měsíce. Přístup by na jednání měli úředníci, radní, zastupitelé. Tuto skupinu by doplňovala b) pracovní skupina krajský architekt. Ta by byla zárodkem výkonné odborné instituce samosprávy kraje, procesující konkrétní úkoly a projekty. Postupně by se přetavila v Kancelář krajské architektury (což ale může trvat léta).

Důležitým doplňkem by byla Ozvučná deska. To je široké diskuzní fórum, které nehledá řešení, ale pojmenovává témata. "gestor" (optimálně hejtman, případně náměstek pro územní rozvoj) jí používá pro získání zpětných vazeb.

Ozvučnou deskou začala iniciace procesů vedoucí v Praze k ustanovení IPRu. Byla by to otevřená setkávací platforma – např na ICUKu.

Témata ke zpracování Ozvučnou deskou - např 1)samospráva – k čemu obecní, městští architekti, zkušenosti se soutěžením a hledání kvality 2)stakeholdeři, development – důležití hráči z dolů -  otevření jejich vnímání pohledu na architekturu a co by od kraje potřebovali. 3)aktivisté, akademická sféra – co oni by potřebovali a očekávali od architektury atd….

AddB1) „Infrastrukturní studie Ústí z pohledu kraje“. Konkrétní práce, v rámci níž jsme si udělali představu o stavu práce s krajinou, kolik chybí územních studií krajiny, že kraj nemá koncept práce s krajinou atd..

V závěru jsou doporučení, na kterých má smysl dále pracovat.

AddB2)soutěž Milada. V porotě bude politický reprezentant za kraj. Já budu náhradník. Budu účasten všeho bez hlasovacího práva.

AddB3)lomy ČSA a Vršany. Úvodní konkrétní práce v pánevní oblasti, které bych se dál rád věnoval. 

Stručný záznam z minulého roku - po zpočátku slibně se rozvíjející spolupráci (pracoval jsem zadarmo) 7en našel levnějšího zpracovatele - firmu ON plan. Ta ač se zabývá arch. soutěžemi (organizují nyní soutěž na Miladu) nabídla mou práci za zlomek ceny a já za těch podmínek nedokázal být jejich subdodavatelem. Práce mého týmu měla hodnotu okolo 2mil (včetně DPH). Přímo řešené území je 40km2, širší řešené území, které je třeba přehodnotit odhadujeme  na cca 400km2, uvažované  investice budou v řádu desítek mld (rekultivace, hydrické rekultivace, infrastruktura, generování aglomerace Chomutov-Most). Je třeba vytvořit kompletní layout území.

Tuto práci jsem přetavil v hledání konceptu přístupu pro celou pánevní oblast. 

AddB4)spolupráce se studenty a akademickým prostředím.  Studentům na FA ČVUT zadávám témata v kraji už dlouho. Okolí Milady (od Teplic po Ústí), Terezín, Muzeum Sýkora v Lounech, Děčín. Navázal jsem spolupráci se studenty PF UK (prof.Frouz), s děkankou školy Mendelu v Lednici, s vedením FUA v Liberci. (samozřejmě i s UJEPem).

Dal jsem dohromady akademickou platformu českých škol, kde se budeme postupně a systematicky věnovat Mostecké pánevní oblasti.

AddB5)příprava kanceláře kraje. Připravit organizační strukturu, hledat pozici ve struktuře úřadu, definovat náplň práce, atd.

AddB6) práce mimo kraj.  Účast na konferencích.

Plus další konkrétní úkoly, které budou postupně přicházet. Půjde o rozpracovávání problematiky – např. bydlení, sídliště, vizuální smog, smršťující se města, sociální výstavba.